個人訴求強烈 視頻監控管理立法箭在弦上 2016年09月26日09:38 來源：安防行業網|
近日，《云南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》經云南省人民政府第92次常務通過，將于2016年10月1日起施行，與此同時，近幾日關于廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統管理規定》進行修改的討論在網絡上也成為焦點，較現行規定，其中，引起關注的是新增設的“緊急查看權”規定：個人因人身、財產等權利遭受侵害，情況緊急的，可以查看公共安全視頻系統相關信息，但不得復制和調取。公共安全視頻系統使用單位應當在登記查看人員身份信息后給予積極配合。
公共安全視頻系統在各地建立以后，在打擊、治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮了積極作用。廣州市在明確的安裝主體、安裝程序、資料管理等內容的同時，通過“緊急查看權”兼顧了個人的權利訴求。
在過去的十多年里，隨著我國平安城市建設加快，監控攝像頭數量每年增長約20%，安裝的范圍也在不斷拓展。對于成千上萬而且日益增多的監控攝像頭，多數民眾一般會從正面角度看待，畢竟監控攝像頭可以對不法分子產生震懾作用，有助于增加安全感，而且，攝像頭還是不會說話的記錄者，可以忠實地拍攝、記錄現場，需要時可以很方便地“還原現場”。
但是近年來，因攝像頭亂裝亂用導致的問題也在逐漸增多，比如，監控拍攝的內容被隨意傳播到網絡，嚴重侵害了當事人的權；再比如，在發生權利受損需要調取監控時，監控總是“沒有拍到”或者“一片模糊”；更有甚者，個別地方執法機關將攝像頭的安裝和維護承包給企業，由此引發不少執法亂象。
公共安全視頻系統就是為公共管理服務的，只不過其服務對象往往局限于執法者，而沒能惠及普通市民。究其原因，在于沒有明確規范界定個人是否有權查看監控。由此造成的后果是，一些原本可以控制的事態持續升級，某些可以挽回的損失被不斷放大。在兼顧公共安全與公民隱私的同時，對那些突遭變故者“網開一面”，既體現了制度人性化的一面，同時也是公共安全視頻系統服務職能的一種直接體現。
隨著近幾年各地陸續出臺視頻圖像信息系統管理的相關規定，針對各地無論是個人還是單位安裝視頻，都提出了相應的條件與程序。在公共場所安裝必須要有申請程序，對于一些敏感區域應該限制安裝，立法必須明確申請、審批、驗收等各個程序，同時，我們在日常的街頭也可以發現在公共場所安裝的監控設備，有醒目的提示圖片等，開放公眾意見反饋渠道，聽取附近生活、工作民眾和其他關系密切人的意見。
在此需要提出的是監控攝像頭可以維護國家安全，維護公共秩序，對保證公民的人身和財產安全有重要意義，但同時它也存在侵害公民權利特別是隱私權的嫌疑。因而，立法時必須完善監管機制，以保證公民隱私權和。另外，對于什么情況下公民個人可以申請了解、獲取視頻監控資料，獲取視頻監控資料需遵循什么程序，法律中也必須作出詳細規定，甚至對能夠接觸監控資料的人也要明確限定條件。
因此可以說，在缺乏全國性視頻監控管理法規的情況下，廣州市以地方政府規章的形式為此建制立規，無疑是一種積極探索，也將對其他省市在涉及視頻監控建設立法方面起到積極的引導作用。
責任編輯：鐘娟娟
